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荊州市委1號文件發布 聚焦“三農”短板精準發力

發布時間:2020-05-01 07:03:30 已有: 人閱讀

  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是全面打贏脫貧攻堅戰決勝之年。全市“三農”工作總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委經濟工作會議精神,對標全面建成小康社會目標,緊緊圍繞完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務,著力補上脫貧攻堅、高質量發展、農民增收、美麗鄉村建設、農村民生、鄉村治理、要素保障等七大短板,穩住農業農村基本盤,發揮好“三農”壓艙石作用,為確保經濟社會大局穩定打下堅實基礎。

  (一)全面完成脫貧攻堅目標任務。堅定全面打贏脫貧攻堅戰不動搖,緊盯現行標準下建檔立卡貧困人口,對剩余脫貧人口較多的縣(市)和村實行掛牌督戰,完成全市存量6280戶13227人全部脫貧的目標任務。對易返貧和易致貧人口進行動態監測,重點關注脫貧監測戶、貧困邊緣戶、疫情影響戶,對未脫貧戶、返貧戶和新發生貧困人口進行及時幫扶、重點幫扶,防止因疫致貧返貧,確保“兩不愁三保障”問題得到全面解決。

  (二)進一步壓實脫貧攻堅責任。強化黨政“一把手”負總責的脫貧攻堅責任制,扎實開展書記遍訪貧困對象行動。強化各級黨委和政府的主體責任,各縣(市、區)黨委和政府每月至少專題研究1次脫貧攻堅工作。壓實脫貧攻堅幫扶責任,嚴格落實部門主要負責人每月3天到所駐村攻堅拔寨,加強駐村幫扶干部的選派和管理。強化紀委監委監督責任,持續開展扶貧領域和作風問題專項治理。

  (三)健全穩定脫貧長效機制。開展脫貧出列“回頭看”,認真查漏補缺,對賬銷號。堅持脫貧攻堅政策和工作體系連續穩定,嚴格落實“四不摘”要求。持續加大產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧力度,抓好易地扶貧搬遷后續扶持、貧困對象公益性崗位增設、扶貧扶志扶智相結合、兜底保障等工作。推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接,強化規劃、政策、考核、工作機制等融合?茖W編制“十四五”扶貧規劃。

  (四)建立解決相對貧困機制。對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體,堅持盡力而為、量力而行的原則,在產業發展、住房保障、教育資助、就業創業、防貧保險、社會幫扶等方面予以支持。加大對非貧困村的指導支持力度,統籌扶貧資金支持非貧困村補短板,穩定解決非貧困村貧困人口義務教育、基本醫療和住房安全問題,確保非貧困村如期完成脫貧攻堅任務。

  (五)堅持穩糧擴油不放松。建設高標準農田40萬畝,確保糧食播種面積穩定在1000萬畝、總產量穩定在90億斤以上。對產糧大縣優先安排農產品加工用地指標。支持產糧大縣開展高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用,調劑收益按規定用于建設高標準農田。抓好油菜輪作試點,擴大雙低油菜種植面積。積極培育新型社會化農業氣象服務主體,完善現代氣象為農服務體系。

  (六)加快恢復畜禽產能。強化重大動物疫病防控體系和能力建設,加強非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病防控,確保不發生區域性重大動物疫情。落實生豬穩產保供措施,推進標準化規模養殖,重點扶持溫氏、牧原等龍頭企業新建一批10萬頭以上的生豬養殖基地,全年新增生豬規模產能100萬頭以上,2020年底前生豬產能基本恢復到正常年份水平。大力發展家禽生產。開展水產健康養殖示范縣、示范場創建。繼續實施中心城區“菜籃子”工程,穩步提高蔬菜、豬牛羊禽肉、禽蛋生產和供給能力。鼓勵農產品生產基地和加工企業對接粵港澳大灣區“菜籃子”工程項目。

  (七)做優做強優勢特色產業。開展特色農產品優勢區創建,扶持發展“一村一品”“一鄉一特”“一縣一業”,重點打造荊州大米、荊州小龍蝦、荊州雙低油菜全產業鏈。大力發展稻蝦產業,新增稻漁綜合種養面積10萬畝以上,小龍蝦產量穩定在40萬噸以上。加快發展水生蔬菜、葡萄、柑橘、黃桃、吊瓜、優質畜禽、名優水產、苗木花卉、中藥材等特色產業。支持建設中國(荊州)小龍蝦交易中心。支持洪湖市建設中國特色農產品優勢區。

  (八)扎實推進農業品牌建設。全力打造“荊州味道”農產品區域公用品牌,建設一批“荊州味道”品牌形象店。加強“荊州大米”“荊州小龍蝦”“荊州魚糕”等市級特色區域公用品牌建設,支持縣級打造“洪湖蓮藕”“洪湖再生稻”“洪湖清水”“監利大米”“監利龍蝦”“千里江陵”“玉石首”、公安縣“晶涼田”等區域公用品牌。加大國家農產品質量安全追溯管理信息平臺推廣力度,全面推行食用農產品合格證制度,新認證“三品一標”標志產品20個以上。支持江陵縣開展國家級農產品質量安全縣創建。

  (九)強化農業科技支撐。加快建設江漢平原農業科技創新中心,支持太湖港水產建設湖北水產產業技術研究院、安道麥公司打造非專利植保技術研究院、荃銀高科打造湖北省水稻產業技術研究院、武漢雙綠源建設優質水稻品種研發基地。支持荊州高新區打造國家現代農業科技產業園,建設“中國綠谷”核心區。聚焦小龍蝦良種選育繁育,開展精深加工技術攻關,推動小龍蝦產業持續健康發展。繼續深化農業科技“五個一”行動,打造一批鄉村振興科技創新基地。加大農業產業強鎮申報創建力度,支持洪湖市萬全鎮、松滋市街河市鎮、監利縣三洲鎮等開展農業產業強鎮示范建設。

  (十)全面有序恢復農業生產。落實分區分級分類分時差異化防控策略,統籌抓好新冠肺炎疫情防控和農業生產工作,全面有序恢復農業生產。加快建立重點農資生產、飼料加工企業名錄和農業企業復工復產時間表,實行清單式精準分類管理。建立農資“點對點”保供、農資生產原輔料和農產品運輸綠色通道。全面落實恢復農業生產扶持政策,最大限度降低疫情對農民收入的影響。

  (十一)加強農民工返崗就業服務保障。精準摸排返鄉農民工就業情況,有序推進農民工內轉外輸,千方百計穩定就業。支持新型農業經營主體在縣域鎮域范圍內請工用工,引導農民工就地就近就業。以縣為單位加強農民工與勞務輸入地機構雙向對接,“點對點”落實崗位幫助農民工就業。鼓勵能人返鄉創辦家庭農場、農民合作社、農產品加工企業和農業社會化服務組織。建立以龍頭企業為引領、農民合作社與家庭農場為紐帶、廣大農民參與的產業化聯合體,建立優質原料基地,發展產地初加工。支持小農戶發展休閑農業、民宿餐飲、農村電商等新產業新業態,實現多業經營、綜合創收。

  (十二)抓好農業招商和項目建設。以“全員招商年”為抓手,引進一批產業鏈長、關聯度大、帶動力強的行業龍頭和“實、精、特”項目。突出農產品精深加工,培育壯大一批龍頭企業,引導龍頭企業建設農產品精深加工基地,加快推進縣域農產品加工園建設。充分發揮重大工程項目牽引作用,做好“三農”領域補短板項目庫建設工作,謀劃爭取和論證儲備高標準農田建設、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設、農村人居環境整治、村莊公共基礎設施建設等一批重大工程、重大項目。

  (十三)加快編制村莊規劃。以縣為落實主體,加快推進縣域村莊布局規劃。堅持以實用性為導向,做到“多規合一”村莊規劃應編盡編。強化村莊建設和風貌管控,引導建設地域特色鮮明、鄉土風格濃郁的當代農村建筑。加強農村建房規劃許可管理,保障農戶建房合理用地需求,嚴控違建占地行為。加強各類規劃統籌管理和系統銜接,推動形成城鄉融合、區域一體的規劃體系,科學有序推進鄉村建設和產業發展。

  (十四)抓好美麗鄉村試點示范創建。深入推進美麗鄉村試點示范項目建設,完成18個省級美麗鄉村建設試點村、60個省級美麗鄉村建設示范村和240個整治村的建設任務。持續抓好特色小鎮建設,強化松滋市洈水鎮、洪湖市瞿家灣鎮、江陵縣三湖管理區等國家、省級特色小鎮的提檔升級和示范引領作用。積極做好沙市區岑河鎮、公安縣埠河鎮、松滋市卸甲坪土家族鄉、石首市桃花山鎮和天鵝洲開發區等引導培育工作,提升創建水平。實施“擦亮小城鎮”行動,打造一批舒適宜居、各具特色的美麗城鎮。

  (十五)打好農村人居環境整治攻堅戰。聚焦農村生活垃圾處理、污水治理、農村改廁等重點任務,全面完成農村人居環境整治三年行動目標任務。推進形成城鄉一體、全域覆蓋的生活垃圾處置體系,實現有符合國家標準的處理設施、有完善的收運體系和裝備、有良好的運行機制保障。優先推進鄉鎮所在地和中心村生活污水治理,確保所有已建成的鄉鎮污水處理廠全面穩定達標運行,并推動城鎮納污管網向周邊村莊延伸;在中心村或連片居民點因地制宜推廣切實可行的污水處理模式。推廣采用簡單實用、成本適中、農民群眾樂于接受的改廁模式和技術產品,先行試點再逐步推開,完成98798戶農戶無害化廁所、492座農村公共廁所的改建任務。

  (十六)治理農村生態環境突出問題。深入推進化肥農藥減量增效行動和農業廢棄物資源化利用,統防統治覆蓋率達到40%,測土配方施肥技術覆蓋率達到90%,畜禽糞污資源化利用率達到75%,農作物秸稈綜合利用率達到90%。全面實施為期十年的長江禁捕,2020年底前全面完成長江干流漁民退捕任務。推進水產養殖“三區”劃定,完成禁養區、限養區整治工程。規范辦理水域灘涂養殖證,禁止超規劃養殖。強化養殖尾水治理,加快推進水產業綠色發展。開展河湖“清四亂”攻堅行動,將農村水環境治理納入河湖長制監管,推進農村黑臭水體治理。開展森林城鎮、森林村莊創建活動,新增造林30萬畝,精準滅荒1208畝,全市路渠林網綠化率達到96%以上,村莊綠化覆蓋率達到35%以上。

  (十七)加大農村基礎設施建設力度。開展危橋改造“三年消危”行動,建設農村公路1000公里,力爭創建省級“四好農村路”示范縣1個、示范鄉鎮3個,所有縣(市、區)達到省級示范縣標準。支持農村公路向村組延伸、向產業園區延伸、向旅游景點延伸,加快構建廣覆蓋、多功能的農村交通基礎設施網。農村電網升級改造完成率達到100%。推進“氣化鄉鎮”工程,力爭鄉鎮天然氣通氣比率達到40%左右。落實提速降費政策,加快20戶以上自然村光纖鋪設和4G網絡全覆蓋。支持洪湖市、公安縣、監利縣、石首市開展農產品產地倉儲冷鏈物流設施建設,著力打通生鮮農產品產地“最后一公里”問題。落實農村保鮮倉儲設施農業生產用電價格政策。

  (十八)提升農村水利和供水保障水平。實施泵站涵閘更新改造、灌區續建配套與節水改造、骨干水源工程建設等水利補短板工程。完成洪湖分蓄洪區東分塊蓄洪工程年度建設任務,加快推進安轉工程前期工作。開展長江及重要支流、中小河流整治。統籌布局農村飲水基礎設施建設,鼓勵有條件的地區推進城鄉供水一體化、區域供水規;,基本實現農村集中供水、自來水普及全覆蓋。開展農村標準化水廠建設。加強鄉鎮集中式飲用水水源地劃分和保護,做好水質監測。

  (十九)提升農村基礎教育質量。以鄉鎮中心幼兒園和公辦幼兒園建設及升級改造為重點,多渠道增加普惠性學前教育資源供給。加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設。加強失學輟學適齡兒童少年勸返復學工作。落實“以流入地為主,以公辦學校為主”政策,有效解決城市隨遷子女入學問題。加強鄉村教師隊伍建設,全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”改革。落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平政策,將符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系。落實教師職稱評聘向鄉村學校教育傾斜政策,開展鄉村中小學教師高中級職稱專項評審。擴大在荊職業教育學校在本市農村招生規模,提高職業教育質量。

  (二十)加強農村醫療衛生服務。加快完善鄉村公共衛生體系,推進縣域醫共體建設提質增效。大力開展優質服務基層行活動,推動基本公共衛生服務覆蓋到村。探索鄉鎮衛生院負責人兼任村衛生室法定代表人。加強鄉村醫生隊伍建設,對大學生村醫實行“鄉管村用”。支持各地盤活用好鄉鎮衛生院現有編制資源,優先聘用符合條件的村醫。深化衛生鄉村創建。廣泛開展愛國衛生運動,推進鄉村衛生環境綜合整治。做好農村常見病、地方病防治,將農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛生服務范圍。加強鄉鎮疾病預防控制隊伍建設,做好重大疾病和傳染病防控,嚴防公共衛生風險向農村社會穩定領域傳導。

  (二十一)兜牢農村社會保障網。實施城鄉居民基本醫療保險市級統籌,按相關規定提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準。鼓勵具備條件的農村勞動力自愿參加企業職工養老保險。加強農村低保對象動態精準管理,量化調整農村低保、特困供養等保障標準,將符合條件的對象及時納入社會救助保障范圍。健全失獨家庭和農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系,實施鄉村振興“巾幗行動”。做好農村退役軍人和優撫對象安置。實施農村福利院“平安工程”“冬暖工程”。加強殘疾人康復服務,發展農村互助式養老,改善失能老人和重度殘疾人照護服務。

  (二十二)加大農村公共文化服務供給。推動基本公共文化服務向鄉村延伸,擴大鄉村文化惠民工程覆蓋面。加大鄉村文化設施建設力度,建好用好鄉村綜合文化服務中心。支持鄉村文藝創作和鄉土文藝團組發展。組織開展“送戲下鄉”“送文化下基層”等活動。實施鄉村文化人才培養工程,創新文化站人員“縣聘鄉用”“派出制”。完善農村智能廣播網建設、運維、管理機制,確保廣播村村響、天天響、優質響。加大對農業遺跡、民族村寨、傳統村落等保護力度,傳承好鄉村非物質文化遺產和少數民族優秀傳統文化。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好農民豐收節。

  (二十三)建強農村“紅色陣地”。落實《中國黨農村基層組織工作條例》,抓實建強農村基層黨組織。實施“紅色頭雁”工程,全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度,建立村“兩委”成員縣級聯審常態化機制。推動軟弱渙散基層黨組織排查整頓、轉化銷號。加強村黨組織書記培訓提能和專職化管理。實施“一村多名大學生”計劃,招錄350名青年農民進行全日制脫產學習培養,充實村級組織后備人才隊伍。加強和規范駐村選派管理。優化農村黨員隊伍結構,推廣黨員星級管理,開展農村無職黨員設崗定責活動。突出農村黨建綜合體建設,推進黨員群眾服務中心建起來、用起來、強起來。發展壯大村級集體經濟,總結推廣典型模式,加快消除集體經濟“空殼村”。

  (二十四)實施鄉村文明培育行動。培育和踐行社會主義核心價值觀,在鄉村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。推進新時代文明實踐中心(站、所)、縣級融媒體中心建設。深入開展群眾性精神文明創建實踐活動,弘揚文明鄉風、良好家風、淳樸民風。持續推進移風易俗,引導婚喪禮儀節儉文明,大力整治大操大辦、盲目攀比、厚葬薄養等不正之風,樹立文明鄉風。積極發展農村社會工作和志愿服務,對接群眾需求開展志愿服務活動。

  (二十五)推進平安鄉村建設。堅持長效常治,縱深推進掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,建立健全防范和整治“村霸”長效機制。依法管理農村宗教事務,制止非法宗教活動,防范向農村滲透,防止封建迷信蔓延。推廣新時代“楓橋經驗”,健全鄉村人民調解機制。推行領導干部特別是市縣領導干部定期下基層接訪制度。深化“六員共建”,創新拓展網格化服務管理。完善農村社會治安防控體系,推動“雪亮工程”全覆蓋。加強鄉村交通、消防、公共衛生、食品藥品安全、地質災害、農村土地承包經營糾紛等領域隱患排查和治理,防范和化解農村不穩定因素。以“六護行動”為抓手,深入推進打非治違。推動全面從嚴治黨向基層延伸,持續整治侵害農民利益的不正之風和群眾身邊的問題。強化農村集體“三資”監管,持續整治侵害農民利益行為。深入開展農村法治宣傳教育、“一村一法律顧問”等法律服務。

  (二十六)完善鄉村治理工作體系。推動社會治理和服務重心向基層下沉,構建縣級“一線指揮部”、鄉鎮“為農服務中心”、行政村“基本治理單元”的工作體系,積極探索共建共治共享的鄉村治理新模式。深化村民自治實踐,完善村黨組織領導的村民自治機制,健全村級議事協商制度。加大村務公開力度,提升村務公開信息化水平,推進自治組織管理規范化制度化建設。建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度。修訂完善務實管用的村規民約,充分發揮鄉賢、紅白理事會、道德評議會等在鄉村治理中的作用。

  (二十七)加快出臺“三農”扶持政策。抓緊研究出臺疫后鞏固提升小龍蝦產業、農產品產銷對接、農業招商引資、財政金融支持農業市場主體等扶持政策。鼓勵本地企業、商超、批發市場等優先采購本地農產品。及時將與疫情防控重點物資保障相關涉農市場主體按規定納入國家專項再和貼息政策支持范圍。鼓勵金融機構用好專項再政策,對受疫情影響嚴重、授信到期暫時還款困難的各類新型農業經營主體,通過展期或續貸維持信貸規模,不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。落實涉企減稅降費等支持政策,幫助農業市場主體渡過難關。用好中央農業轉移支付資金,及時向生產經營主體和龍頭企業撥付中央、省級財政支農惠農資金,及時向農戶發放相關補貼。

  (二十八)加大“三農”投入力度。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域,確保財政投入與鄉村振興戰略階段性目標任務、補上“三農”領域短板相適應。優化支出結構,重點向脫貧攻堅、農業高質量發展、美麗鄉村建設、農村人居環境整治等傾斜。各縣(市、區)要研究出臺統籌整合涉農資金的政策措施,加大閑置沉淀存量資金盤活力度,推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合。鼓勵各地選用全產業鏈開發、整體綜合開發等模式,引導社會資本參與高標準農田、農村人居環境整治、現代農業產業園、農業產業強鎮等重點領域。鼓勵縣(市、區)在債務限額內發行債券,優先用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目,嚴禁違法違規變相舉債。推動縣域金融機構將吸收的存款重點投向農村基礎設施和公共服務領域。支持各地開展地方優勢特色農產品保險和天氣指數保險試點。

  (二十九)保障鄉村產業發展用地。落實鄉村產業發展用地政策,加強和改進設施農業用地管理。以鄉村為基本實施單元,開展土地綜合整治試點。在符合國土空間規劃前提下,通過村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地優先用于發展鄉村產業項目。搶抓新編國土空間規劃機遇,調整建設用地指標,重點保障鄉村產業發展用地。靈活運用“點狀供地”,完善用地政策,明確用地類型和供地方式,實行分類管理,有序推進農村集體經營性建設用地入市,簡化審批審核農村集體建設用地發展鄉村產業的程序。農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地,可以使用一般耕地,不再使用的必須恢復用途。嚴禁以農業設施用地為名從事非農建設,確保農地農用。

  (三十)加強鄉村人才隊伍建設。加強農村工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用,選派優秀干部到縣鄉掛職任職,到村擔任,把到農村一線工作鍛煉、干事創業作為培養干部的重要途徑,注重提拔使用實績優秀的農村工作干部。加強農業科技人才、技術推廣、經營管理、動物防疫隊伍建設,大力培育農村實用人才,完成新型職業農民培訓2000人以上。加大農村技能人才評選激勵力度,落實縣域人才統籌培養使用制度,暢通各類人才下鄉通道。發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢和力量,發揮各黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用,鼓勵社會各界投身鄉村振興。

  (三十一)完善鄉村振興工作推進機制。堅持鄉村振興“聯點共建”、農村人居環境整治暗訪和督查、現場推進等工作機制,壓緊壓實責任,促進比學趕超,提升工作實效。實行鄉村振興述職報告制度,各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告鄉村振興戰略實施情況。完善縣鄉農村工作機制,建立健全鄉鎮農業農村工作機構。組織開展培訓考察、典型推介等活動,推廣成功經驗,形成全社會關心、支持、參與鄉村振興的良好氛圍。

  (三十二)持續推進農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。深化農村承包地“三權分置”改革,引導農村土地經營權規范有序流轉;就瓿赊r村集體經營性資產股份合作制改革,做好集體經濟組織登記賦碼工作。穩妥推進宅基地“三權分置”改革試點,鼓勵盤活農村閑置宅基地和農房資源。大力發展農民合作社、家庭農場,提升新型農業經營主體規范化水平。支持供銷社、郵政、農業企業、農業服務組織開展農業生產性服務,推進農業生產社會化服務整縣試點,促進小農戶與現代農業有機銜接。推進農業水價綜合改革,落實農業用水總量控制和定額管理。深化供銷合作社綜合改革。持續推進農場企業化改革。

  “小康不小康,關鍵看老鄉”。做好“三農”工作,關鍵在黨。各級黨委和政府要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,認真落實《中國黨農村工作條例》,堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導,強化五級書記抓鄉村振興責任,健全完善黨委定期研究農村工作制度?h委書記應把主要精力放在農村工作上,按規定擔任縣級黨委農村工作領導小組組長,當好鄉村振興“一線總指揮”。要切實加強黨委農村工作部門建設,做好機構設置和人員配備工作。選優配強鄉鎮領導班子特別是鄉鎮。做好市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核。從農村實際出發,從農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,真抓實干,埋頭苦干,少說多干,加快補上“三農”領域短板,為決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會作出新的更大貢獻!

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